中國殘疾人聯(lián)合會(huì)-中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于印發(fā)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)是為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的重要陣地和技術(shù)資源中心。在各級黨委和政府關(guān)心重視、各級殘聯(lián)組織積極努力下，全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2021年底，全國殘聯(lián)系統(tǒng)已建成康復(fù)機(jī)構(gòu)2554家，為加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，殘疾人康復(fù)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》提出“完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織開展評估，推動(dòng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)貫徹全面康復(fù)理念，完善服務(wù)功能，提升規(guī)范建設(shè)和服務(wù)水平”。為指導(dǎo)各地做好康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估，引導(dǎo)、帶動(dòng)全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國殘聯(lián)組織編制了《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估指南（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中國殘聯(lián)辦公廳

2022年6月15日

殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估指南

（試行）

為做好殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案》有關(guān)要求，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的決策部署，以提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人全面康復(fù)為導(dǎo)向，建立健全康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估體系和機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)樹立科學(xué)康復(fù)理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持正確發(fā)展方向。堅(jiān)持公益屬性和服務(wù)殘疾人方向，樹立科學(xué)評價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建全面康復(fù)業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)完善業(yè)務(wù)布局、充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，全面提升專業(yè)化服務(wù)能力和質(zhì)量。

2.堅(jiān)持以殘疾人為本。尊重殘疾人主體地位，努力滿足殘疾人康復(fù)需求，注重全面改善殘疾人身體功能、活動(dòng)和參與狀況，鼓勵(lì)、支持殘疾人及殘疾人親友主動(dòng)參與康復(fù)服務(wù)全過程。

3.堅(jiān)持科學(xué)評估。堅(jiān)持結(jié)果評估與過程評估、硬件評估與內(nèi)涵評估、自我評估與外部評估相統(tǒng)一，合理確定評估內(nèi)容、方式，避免重硬件輕內(nèi)涵、重他評輕自評的現(xiàn)象。

4.堅(jiān)持以評促建。注重分類指導(dǎo)，發(fā)揮評估的引導(dǎo)、診斷、激勵(lì)等功能，引導(dǎo)康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升服務(wù)水平、管理水平，實(shí)現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、評估內(nèi)容

評估內(nèi)容主要包括綜合管理、服務(wù)能力、服務(wù)提供、可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)責(zé)任等5個(gè)方面，共16項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和40個(gè)評估要點(diǎn)。

（一）綜合管理。包括黨建工作、發(fā)展理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等4項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確發(fā)展方向，強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，樹立全面康復(fù)理念，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、制度建設(shè)、安全保障，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，落實(shí)好促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的根本任務(wù)。

（二）服務(wù)能力。包括設(shè)施設(shè)備、人員配備、信息化建設(shè)等3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作力量和物質(zhì)技術(shù)條件配備，創(chuàng)設(shè)有助于殘疾兒童學(xué)習(xí)探索和殘疾人自主活動(dòng)的無障礙環(huán)境，保障康復(fù)服務(wù)安全、規(guī)范、有效實(shí)施。

（三）服務(wù)提供。包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)效果等3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)布局，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程和技術(shù)操作，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)節(jié)質(zhì)量與終末質(zhì)量管理，確保服務(wù)安全，提升服務(wù)質(zhì)量和效果。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力。包括隊(duì)伍建設(shè)、科研狀況、財(cái)務(wù)狀況等3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自我造血功能，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）社會(huì)責(zé)任。包括教學(xué)培訓(xùn)、基層指導(dǎo)、公益服務(wù)等3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)學(xué)歷教育和各類技術(shù)培訓(xùn)，開展基層康復(fù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)，做好殘疾預(yù)防和康復(fù)知識宣傳普及，主動(dòng)履行服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的職責(zé)。

三、評估方式

（一）注重全面評估。重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和殘疾人服務(wù)過程，關(guān)注機(jī)構(gòu)及工作人員在促進(jìn)殘疾人全面康復(fù)方面的專業(yè)水平和努力程度，避免簡單用硬件條件來衡量機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)水平。

（二）強(qiáng)化自我評估。建立常態(tài)化自我評估機(jī)制，促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)全體員工主動(dòng)參與評估，通過集體診斷，反思自身建設(shè)情況，提出改進(jìn)措施。同時(shí)，有效發(fā)揮外部評估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，有針對性地引導(dǎo)康復(fù)機(jī)構(gòu)不斷完善自我評估，改進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

（三）聚焦服務(wù)觀察。通過隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行不少于半日的連續(xù)自然觀察，了解工作人員與殘疾人互動(dòng)情況，全面、客觀、真實(shí)地了解康復(fù)服務(wù)過程和質(zhì)量。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估，將其作為促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入本地殘疾人康復(fù)工作整體安排。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本指南，研究、制定本地評估具體指標(biāo)、方案，組織開展市、縣兩級康復(fù)機(jī)構(gòu)評估。要努力減輕康復(fù)機(jī)構(gòu)評估負(fù)擔(dān)，將業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估與相關(guān)工作統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）明確評估周期。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)每年開展一次自我評估；外部評估原則上每5年為一個(gè)周期，在每個(gè)周期內(nèi)，應(yīng)覆蓋所有省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）康復(fù)機(jī)構(gòu)。中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定具體指標(biāo)、方案，對省級康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評估，?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)負(fù)責(zé)對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評估，中國殘聯(lián)同時(shí)負(fù)責(zé)對省（區(qū)、市）評估工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化評估保障。各地要提供必要經(jīng)費(fèi)，保障評估工作順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)評估隊(duì)伍建設(shè)，建立一支事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、熟悉康復(fù)服務(wù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)踐、相對穩(wěn)定的專家團(tuán)隊(duì)。要組織康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對本指南的學(xué)習(xí)，不斷深化認(rèn)識，提高推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)的能力。

（四）注重激勵(lì)引導(dǎo)。各地要將評估結(jié)果作為殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、資源配置、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核等方面工作的重要依據(jù)。對業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)不到位、差距較大的康復(fù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)督促整改。要通過評估工作，推動(dòng)各級殘聯(lián)組織重視康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，努力為康復(fù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持和保障。

（五）營造良好氛圍。要深入解讀開展康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估的重要意義、內(nèi)容要求和指標(biāo)體系，認(rèn)真總結(jié)推廣業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷營造有利于康復(fù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

【附件】殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)評估指標(biāo)